《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2019年11月19日第一次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。

部長(cháng) 劉昆

2020年1月3日

政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法

第一章 總則

  第一條 為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)轉變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規的規定，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應商承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

  第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當遵循預算約束、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績(jì)效原則。

  第四條 財政部負責制定全國性政府購買(mǎi)服務(wù)制度，指導和監督各地區、各部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

  縣級以上地方人民政府財政部門(mén)負責本行政區域政府購買(mǎi)服務(wù)管理。

第二章 購買(mǎi)主體和承接主體

  第五條 各級國家機關(guān)是政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。

  第六條 依法成立的企業(yè)、社會(huì )組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。

  第七條 政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體應當符合政府采購法律、行政法規規定的條件。

  購買(mǎi)主體可以結合購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)規定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

  第八條 公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和承接主體。

第三章 購買(mǎi)內容和目錄

  第九條 政府購買(mǎi)服務(wù)的內容包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。

  第十條 以下各項不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍：

  （一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；

  （二）應當由政府直接履職的事項；

  （三）政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

  （四）融資行為；

  （五）購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

  （六）法律、行政法規以及國務(wù)院規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

  第十一條 政府購買(mǎi)服務(wù)的具體范圍和內容實(shí)行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開(kāi)。

  第十二條 政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄在中央和省兩級實(shí)行分級管理，財政部和省級財政部門(mén)分別制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，各部門(mén)在本級指導性目錄范圍內編制本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。

  省級財政部門(mén)根據本地區情況確定省以下政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的編制方式和程序。

  第十三條 有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、政府職能轉變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、調整指導性目錄。

  編制、調整指導性目錄應當充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據實(shí)際需要進(jìn)行專(zhuān)家論證。

  第十四條 納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

第四章 購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施

  第十五條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉變政府職能、提高財政資金績(jì)效的項目。

  政府購買(mǎi)的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內容、水平、流程等標準要素，應當符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

  第十六條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目所需資金應當在相關(guān)部門(mén)預算中統籌安排，并與中期財政規劃相銜接，未列入預算的項目不得實(shí)施。

  購買(mǎi)主體在編報年度部門(mén)預算時(shí)，應當反映政府購買(mǎi)服務(wù)支出情況。政府購買(mǎi)服務(wù)支出應當符合預算管理有關(guān)規定。

  第十七條 購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

  第十八條 購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

  第十九條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目采購環(huán)節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關(guān)制度執行。

  第二十條 購買(mǎi)主體實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效管理，應當開(kāi)展事前績(jì)效評估，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，具備條件的項目可以運用第三方評價(jià)評估。

  財政部門(mén)可以根據需要，對部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，或者對部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì )影響大的政府購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

  第二十一條 購買(mǎi)主體及財政部門(mén)應當將績(jì)效評價(jià)結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

第五章 合同及履行

  第二十二條 政府購買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規定。

  第二十三條 購買(mǎi)主體應當與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同，合同約定的服務(wù)內容應當符合本辦法第九條、第十條的規定。

  政府購買(mǎi)服務(wù)合同應當明確服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結算方式，各方權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

  政府購買(mǎi)服務(wù)合同應當依法予以公告。

  第二十四條 政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預算保障的前提下，對于購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購買(mǎi)服務(wù)合同。

  第二十五條 購買(mǎi)主體應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目履約管理，開(kāi)展績(jì)效執行監控，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

  第二十六條 承接主體應當按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉包給其他主體。

  第二十七條 承接主體應當建立政府購買(mǎi)服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規定或合同約定記錄保存并向購買(mǎi)主體提供項目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

  第二十八條 承接主體應當嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規定，規范管理和使用政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金。

  承接主體應當配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查與績(jì)效評價(jià)。

  第二十九條 承接主體可以依法依規使用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資。

  購買(mǎi)主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第六章 監督管理和法律責任

  第三十條 有關(guān)部門(mén)應當建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理機制。購買(mǎi)主體和承接主體應當自覺(jué)接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督以及服務(wù)對象的監督。

  第三十一條 購買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規行為的，依照政府采購法律法規予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

  第三十二條 財政部門(mén)、購買(mǎi)主體及其工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七章 附則

  三十三條 黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，參照本辦法執行。

  第三十四條 涉密政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規定執行。

  第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shí)廢止。